Чи можуть росіяни в'їжджати до Польщі? Закон, статистика та нова реальність після 2022 року
- Damian Brzeski
- 30 лип.
- Читати 10 хв
Чи може росіянин сьогодні легально перетнути польський кордон? Відповідь не є ані простою, ані очевидною.
Після 2022 року Польща запровадила одну з найбільш обмежувальних систем в'їзду в ЄС, яка не закриває двері повністю, а пропускає лише кількох людей – політичних біженців, членів сімей або людей з картою поляка.
Як працює цей «фільтр»? Скільки росіян все ж таки потрапляють до Польщі, незважаючи на обмеження? І що каже статистика? Подивіться, як війна, санкції та страх змінили правила міграційної гри.
Росіяни в Польщі – між санкціями та пошуком нового життя
Повномасштабне вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року докорінно змінило відносини між Європою та Російською Федерацією, а міграційна політика стала одним з головних фронтів цього протистояння. Питання про те, чи можуть громадяни Росії в'їжджати до Польщі, перестало бути простим процедурним питанням.
Сьогодні це складне питання, яке охоплює національну безпеку, міжнародні санкції та права людини. Всупереч поширеній думці, кордон не було повністю закрито.
Натомість Польща, у координації з країнами Балтії, створила складну систему «фільтрів», яка радикально змінила профіль росіян, що в'їжджають до країни.
У цій статті ми детально розглянемо цю нову реальність. Ми покажемо, що хоча Польща запровадила одні з найсуворіших обмежень на в'їзд до Європейського Союзу, все ж існують легальні способи туди потрапити.
Результатом цієї політики є фундаментальна зміна характеру міграції з Росії: туристів та ділових мандрівників значною мірою замінили довгострокові резиденти, політичні дисиденти та люди, які вже мають усталені зв'язки з Польщею.
Щоб повністю зрозуміти це явище, спочатку проаналізуємо точну правову базу, яка регулює в'їзд росіян.
Далі ми заглибимося у статистичні дані, щоб відповісти на питання, скільки росіян проживає в Польщі та на якій підставі.
Зрештою, ми розмістимо ці результати в ширшому європейському контексті та розглянемо сильні фактори, що спонукають до еміграції з самої Росії.
«Прикордонний бар'єр для росіян?» – хто з Російської Федерації може, а хто ні може в'їхати до Польщі
Вирішальним моментом, який визначив чинні правила, стало набрання чинності 19 вересня 2022 року поправки до постанови Міністра внутрішніх справ.
Ця зміна в законодавстві, пряма відповідь на війну, що тривала, не була ізольованим актом. Вона стала результатом спільних домовленостей між прем'єр-міністрами Польщі, Естонії, Литви та Латвії, що створили єдиний фронт між країнами, що межують з Росією.
Нові, суворіші правила охоплювали всі пункти перетину кордону на зовнішньому кордоні ЄС у Польщі – наземні, морські та повітряні, причому останні набули чинності через тиждень, 26 вересня, щоб дати перевізникам час адаптуватися до змін.
На кого поширюється заборона на в'їзд?
Постанова чітко закриває кордон для громадян Російської Федерації, які подорожують з туристичними, діловими, культурними та спортивними цілями.
На практиці це означає кінець можливості безкоштовних короткострокових поїздок до Польщі з країн поза межами Шенгенської зони.
Важливо, що ця заборона діє незалежно від того, яка країна Шенгенської зони видала візу.
Громадянин Росії, який має дійсну туристичну візу, видану, наприклад, консульством Німеччини, Франції чи Італії, не може використовувати її для першого в'їзду до Європейського Союзу через польський прикордонний перехід.
Це правило було запроваджено для запобігання «візовому шопінгу» та посилення регіональної системи санкцій. Як наголосив польський уряд, неприйнятно, щоб громадяни держави-агресора могли вільно подорожувати ЄС, поки в Україні вирує жорстока війна.
Запис "фільтр": каталог винятків
Однак заборона не є абсолютною. Регламент чітко визначає вузький перелік винятків, створюючи «фільтр», який дозволяє проїзд лише певним категоріям осіб. Цей список визначає, хто все ще може легально в'їжджати до Польщі. Винятки включають:
Політичні дисиденти: особи, яких вважають опонентами режиму Володимира Путіна.
Гуманітарні випадки: особи, в'їзд яких необхідний з гуманітарних міркувань, що оцінюється Прикордонною службою в кожному конкретному випадку.
Власники посвідки на проживання: громадяни Росії, які мають посвідку на проживання в Польщі або іншій країні ЄС, ЄЕЗ чи Швейцарії.
Власник Полярної картки.
Власники дозволу на роботу: Особи, які мають дійсний дозвіл на роботу в Польщі.
Власники певних віз: В'їзд можливий для власників віз, виданих з гуманітарною метою, репатріації або «польського торговельного порту».
Члени дипломатичних місій та їхні сім'ї.
Водій у міжнародних перевезеннях.
Члени сімей громадян Польщі та інших країн ЄС.
Люди, що перебувають у транзиті: це включає, серед інших, тих, хто подорожує до Кенігсберзької області та з неї.
Цей ретельно складений список показує, що політичною метою є не повна ізоляція, а вибіркове управління міграцією в умовах загроз безпеці.
Рішення Польщі та країн Балтії запровадити ці обмеження не було випадковим. Це була навмисна реакція на відсутність загальноєвропейського консенсусу щодо повної заборони видачі туристичних віз росіянам.
Прифронтові держави, що зіткнулися з прямою загрозою своїй громадській безпеці через значний наплив громадян Росії, багато з яких, згідно з опитуваннями громадської думки, підтримували дії Кремля, вирішили діяти спільно.
Це створило неформальну регіональну візову «залізну завісу», яка підкреслила геополітичний розкол всередині ЄС.
З одного боку, були країни з історичною пам'яттю радянської окупації, для яких безпека стала пріоритетом, а з іншого боку, країни, які більше керувалися принципом вільного пересування людей з дійсними візами.
Європейський Союз та візи для росіян: більше жодних спрощень
Перш ніж Польща та країни Балтії запровадили власні національні обмеження, Європейський Союз зробив важливий перший крок. 9 вересня 2022 року Рада ЄС вирішила повністю призупинити дію угоди про спрощення візового режиму з Росією від 2007 року.
Це був чіткий політичний сигнал і фундаментальна зміна підходу до громадян Росії, які подорожують до Шенгенської зони.
Це рішення, хоча й не спричинило запровадження повної заборони, на практиці значно ускладнило та здорожчило процес подання заявки на візу.
Наслідки для всіх російських заявників були негайними та серйозними:
Збільшення візового збору: стандартний збір за подання заявки зріс більш ніж удвічі, з 35 євро до 80 євро.
Збільшення терміну обробки: Консульствам надано більше часу для прийняття рішень, що збільшило стандартний час очікування з 15 до 45 днів.
Суворіші правила для багаторазових віз: стало набагато складніше отримати довгострокові візи, що дозволяють багаторазовий перетин кордону.
Посилена перевірка та додаткові документи: Заявники повинні очікувати більш детальної перевірки та необхідності надати ширший спектр документів, що обґрунтовують мету поїздки.
Однак Європейський Союз залишався відкритим для певних категорій мандрівників, таких як члени сімей громадян ЄС, журналісти, дисиденти та представники громадянського суспільства, для яких ця процедура залишатиметься доступною.
Невизнання документів з окупованих територій
Ще однією, часто недооціненою, частиною відповіді ЄС є рішення не визнавати російські проїзні документи, видані на окупованих Росією територіях України та сепаратистських регіонах Грузії (Абхазія та Південна Осетія).
Цей крок має на меті запобігти використанню Росією так званої паспортизації як інструменту для легітимізації своїх територіальних здобутків та відкриття шляху до ЄС для громадян цих регіонів.
Призупинення дії угоди про спрощення візового режиму фактично було компромісом, який відображав глибокі розбіжності всередині ЄС.
Такі країни, як Польща, Литва, Латвія та Естонія, закликали до значно більш далекосяжних заходів, включаючи повну заборону туристичних віз.
З іншого боку, такі країни, як Німеччина та Франція, виступили проти цього, стверджуючи, що канали комунікації з російським суспільством повинні залишатися відкритими.
В результаті, призупинення дії угоди стало тимчасовим рішенням, з яким могли погодитися всі держави-члени.
Ця відсутність одностайності на рівні ЄС стала прямим поштовхом до дій з боку держав-прихованих.
Оскільки було неможливо проштовхнути спільну, жорстку позицію, Польща та країни Балтії вирішили, що мають взяти справу у свої руки, щоб захистити власну безпеку.
Це чудовий приклад того, як прогалини в політиці ЄС заповнюються регіональними ініціативами у сферах, що мають центральне значення для національної безпеки.
Скільки росіян проживає в Польщі? Аналіз статистичних даних
Запроваджені правові обмеження безпосередньо вплинули на структуру та чисельність російського населення Польщі. Аналіз даних останніх років показує захопливу картину: різке скорочення короткострокових поїздок та одночасне, стабільне зростання кількості людей, які постійно поселяються в Польщі.
Від гостей до мешканців: збільшення кількості дозволів на проживання
Найнадійнішим показником тривалої присутності росіян у Польщі є кількість дійсних дозволів на проживання (карт побуту). Дані Управління у справах іноземців демонструють чітку тенденцію до зростання, яка посилилася після 2022 року:
Жовтень 2021 року: 13 700 громадян Росії мали дійсні посвідки на проживання.
Кінець 2022 року: це число зросло до 15 307 .
Кінець 2023 року: Зафіксовано ще одне значне збільшення до 21 000 осіб.
Це систематичне збільшення, яке різко контрастує зі зменшенням кількості виданих віз, є доказом того, що вищезгаданий «фільтр» працює.
Блокуючи в'їзд для туристів, Польща також стає мішенню для тих, хто має право на довгострокове проживання на основі роботи, походження або потреби в захисті.
У пошуках безпеки: Заяви про міжнародний захист
Польща стала одним з основних напрямків для росіян, які тікають від режиму та шукають притулку. Громадяни Росії постійно входять до трійки національностей, які найчастіше звертаються за міжнародним захистом у Польщі.
У 2023 році такі заяви подали 1766 громадян Росії , що ставить їх на третє місце після білорусів та українців.
Ця тенденція продовжилася і у 2024 році. До кінця вересня 800 росіян подали заявки , що знову ставить їх на третє місце серед найбільших груп заявників.
Однак, глибший аналіз даних виявляє явище, яке можна назвати «парадоксом притулку». Хоча багато росіян звертаються за захистом, мало хто його отримує.
Політика Польщі щодо формального дозволу на в'їзд «дисидентів» створює враження, що опозиція до війни є достатньою підставою для надання притулку.
Однак, польське та міжнародне законодавство вимагає від заявника довести індивідуальний, обґрунтований страх переслідування, а не лише загальну незгоду з політикою уряду або те, що він чи вона уникнули мобілізації.
В результаті, хоча багато людей намагаються цим шляхом, їхні справи часто не відповідають суворим юридичним критеріям.
Це призводить до величезного розриву між кількістю заявок та позитивними рішеннями. У 2023 році відсоток росіян, які отримали свої заявки, становив лише 18% .
За перші три квартали 2024 року з 800 заяв, поданих росіянами, лише 150 осіб отримали статус біженця або додатковий захист, тоді як цілих 500 було відхилено.
Це показує, наскільки висока законодавча планка, і створює велику групу людей, статус яких у Польщі залишається неврегульованим.
Візова криза: найбільш відчутний ефект нової політики
Дані про кількість віз, виданих громадянам Росії польськими консульствами, є найяскравішою ілюстрацією зміни політики після 2022 року.
2020: 36 460 віз
2021: 31 297 віз
2022 (рік вторгнення): 10 974 візи
2023: 4294 візи
Майже 90% скорочення порівняно з довоєнними роками є прямим і навмисним результатом припинення видачі туристичних віз.
Ті нечисленні візи, які все ще видаються, надаються людям із суворо визначених, виняткових категорій, таким як власники карти поляка, активісти опозиції або репатріанти.
У таблиці нижче наведено ключові дані, які ілюструють різні тенденції: зменшення кількості віз та збільшення кількості резидентів і заявників.
Громадяни Росії в Польщі – ключова статистика (2021-2024)
Індикатор | 2021 рік | 2022 рік | 2023 рік | 2024 (неповні дані) |
Кількість дійсних карток побуту (на кінець року) | 13 700 | 15 307 | 21 000 | не застосовується |
Подані заяви про міжнародний захист | не застосовується | не застосовується | 1766 | 800 (до вересня) |
Позитивні рішення (захист) | не застосовується | не застосовується | близько 318 (18%) | 150 (до вересня) |
Негативні рішення (захист) | не застосовується | не застосовується | приблизно 1448 (82%) | 500 (до вересня) |
Кількість виданих віз | 31 297 | 10 974 | 4294 | 1821 (до X) |
Польща в Європі: як інші країни справляються з міграцією з Росії?
Ситуація в Польщі, хоча й унікальна завдяки своєму географічному розташуванню та сильній політиці, є частиною ширшого загальноєвропейського явища. Порівняння з іншими країнами ЄС дозволяє краще зрозуміти масштаби та характер міграції з Росії.
Німеччина: головний напрямок для еміграції
Німеччина вже давно є основним напрямком для мігрантів з Росії та має одну з найбільших російськомовних діаспор у ЄС. На кінець 2020 року в Німеччині проживало понад 235 000 громадян Росії, а дані за 2022 рік вказували на 1,4 мільйона осіб з «російським мігрантським бекграундом».
Після оголошення мобілізації в Росії восени 2022 року, Німеччина спостерігала різке зростання кількості заяв про надання притулку від росіян, особливо молодих чоловіків, які уникали призову на військову службу.
Тільки у першому кварталі 2023 року 2381 громадянин Росії подав заяву про надання притулку в Німеччині, що майже стільки ж, скільки й за весь 2022 рік (2851). Це показує, що «штовхаючі» фактори з боку Росії вплинули на всю Європу, а не лише на країни, що межують з нею.
Чеська Республіка: Перехід на постійне проживання
Чеський випадок особливо цікавий, оскільки він ілюструє складнішу динаміку. На відміну від Польщі , загальна кількість громадян Росії з дозволами на проживання в Чеській Республіці дещо зменшилася після вторгнення, з приблизно 45 700 на початку 2022 року до 42 500 в середині 2023 року.
Однак, у рамках цієї загальної тенденції відбулися значні структурні зміни: кількість дозволів на тимчасове проживання зменшилася, тоді як кількість дозволів на постійне проживання зросла. Така динаміка свідчить про процес консолідації та стабілізації російського населення в Чеській Республіці.
Люди зі слабкішими зв'язками або ті, хто тимчасово перебуває в країні (наприклад, деякі студенти, короткострокові працівники), можливо, виїхали з країни або не змогли отримати продовження своїх дозволів через посилену політику.
Водночас, ті, хто проживав у Чеській Республіці довше (для отримання посвідки на постійне проживання потрібно щонайменше 5 років), закріпили свій правовий статус.
Це свідчить про розвиток діаспори в напрямку більш осілої та менш транзитно-орієнтованої спільноти.
У таблиці нижче зведено дані для окремих країн, що дозволяє нам розглянути польську статистику в перспективі.
Орієнтовна чисельність громадян Росії у вибраних країнах ЄС (дані приблизно за 2023 рік)
Країна | Орієнтовна кількість громадян Росії | Рік даних |
Німеччина 🇩🇪 | приблизно 274 000 | 2023/2024 |
Чеська Республіка 🇨🇿 | приблизно 42 500 | 2023 рік |
Польща 🇵🇱 | приблизно 21 000 | 2023 рік |
Дві перспективи: попередження з Варшави та демографічний відтік з Москви
Щоб отримати повне уявлення про ситуацію, потрібно розглянути два аспекти: офіційну позицію Польщі щодо поїздок до Росії та глибокі соціальні та демографічні процеси, які змушують росіян залишати свою країну.
Вид з Варшави: попередження про подорожі до Росії
Розрив відносин є взаємним. З березня 2022 року Міністерство закордонних справ Польщі послідовно та категорично рекомендує утриматися від будь-яких поїздок до Росії.
У оголошеннях Міністерства закордонних справ висвітлено конкретні загрози, яким наражаються громадяни Польщі:
Свавільні арешти та обшуки мобільних телефонів російськими службами.
Відсутність доступу до фінансових ресурсів (неможливість користуватися польськими платіжними картками).
Особливу небезпеку мають люди з подвійним польським та російським громадянством. Згідно з російським законодавством, вони вважаються виключно громадянами Росії, а це означає, що до них може бути проведена військова мобілізація.
Ці попередження демонструють повну ерозію довіри та нормальних консульських відносин, що робить подорож до Росії дуже ризикованою справою.
Еміграція, спричинена демографічною кризою
Міграцію з Росії до Польщі та інших європейських країн неможливо зрозуміти без аналізу потужних «чинників поштовху», що діють усередині Росії. Країна роками бореться з глибокою та тривалою демографічною кризою.
Кількість етнічних росіян неухильно скорочується, а війна різко прискорила цей процес через втрати на передовій, збільшення смертності, пов'язаної зі стресом, і, що найважливіше, масову еміграцію.
Цей процес відбувався в кілька етапів. По-перше, населення Росії вже у 2022 році перебувало у стані спаду. По-друге,
Повномасштабне вторгнення, і особливо оголошення «часткової мобілізації» восени 2022 року, спровокували найбільшу хвилю еміграції з часів розпаду Радянського Союзу.
Сотні тисяч людей, переважно молодих, освічених та працюючих чоловіків, покинули країну, щоб уникнути відправки на фронт.
Це призводить до масового відтоку мізків та робочої сили, що матиме довгострокові негативні наслідки для російської економіки та суспільства.
У цьому контексті ті, хто прибуває до Польщі, Німеччини чи Чехії, є не просто мігрантами. Вони є частиною історичного відтоку, безпосередньо зумовленого політикою Кремля. Статистика, яку ми спостерігаємо на кордонах Польщі, є не лише відображенням польської політики, а й симптомом глибокої внутрішньої кризи Російської Федерації.
Складна міграційна картина в тіні війни в Україні
Отже, відповідь на питання «Чи можуть росіяни в’їхати до Польщі?» – так, але лише за умови виконання багатьох точних умов. Двері, які колись були широко відчинені для туристів, ділових мандрівників та культурних відвідувачів, майже повністю зачинені.
На їхньому місці було створено вузьку браму, через яку можуть пройти лише люди, що відповідають суворо визначеним критеріям – ті, хто має усталене професійне чи сімейне життя в Польщі, має польське коріння або тікає від політичних переслідувань.
Ця політика, узгоджена з країнами Балтії, відображає підхід, який ставить національну безпеку на перше місце.
Статистичні дані чітко підтверджують, що російська присутність у Польщі докорінно змінилася.
Його вже не визначають короткострокові відвідувачі, а щорічно зростаюча кількість постійних мешканців, працівників та шукачів притулку, які шукають захисту в Польщі від політичної, соціальної та економічної ситуації у своїй рідній країні.
Однак, правовий та статистичний ландшафт не є статичним.
Це динамічне відображення війни, що триває в Україні, та глибокого геополітичного розколу між Росією та Заходом. Доки триває конфлікт, «фільтр» на польському кордоні залишатиметься.
Водночас, наплив людей, які намагаються втекти від режиму Володимира Путіна, ймовірно, продовжиться, що створить нові виклики для Польщі та Європи в цілому та змінить демографічний ландшафт континенту в найближчі роки.
Коментарі