Kan ryssar komma in i Polen? Lag, statistik och den nya verkligheten efter 2022

Kan en ryss lagligt korsa den polska gränsen idag? Svaret är varken enkelt eller självklart.

Efter 2022 införde Polen ett av de mest restriktiva inresesystemen i EU, vilket inte stänger dörrarna helt, utan endast släpper igenom ett fåtal personer – politiska flyktingar, familjemedlemmar eller personer med det polska kort.

Hur fungerar detta "filter"? Hur många ryssar tar sig fortfarande till Polen trots restriktioner? Och vad säger statistiken? Se hur krig, sanktioner och rädsla har förändrat reglerna för migrationsspelet.

1. Ryssar i Polen – mellan sanktioner och sökandet efter ett nytt liv

2. ”Gränsbarriär för ryssar?” – vem från Ryska federationen kan och vem kan inte resa in i Polen

3. Europeiska unionen och visum för ryssar: inga fler förenklingar

4. Hur många ryssar finns det i Polen? Analys av statistiska data

5. Polen i Europa: hur hanterar andra länder migration från Ryssland?

6. Två perspektiv: Varningar från Warszawa och demografisk utvandring från Moskva

7. Den komplexa bilden av migration i skuggan av kriget i Ukraina

Ryssar i Polen – mellan sanktioner och sökandet efter ett nytt liv

Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina i februari 2022 förändrade fundamentalt relationerna mellan Europa och Ryska federationen, och migrationspolitiken blev en av de viktigaste fronterna i denna konfrontation. Frågan om huruvida ryska medborgare kunde resa in i Polen var inte längre en enkel procedurfråga.

Idag är det en komplex fråga som omfattar nationell säkerhet, internationella sanktioner och mänskliga rättigheter. I motsats till vad många tror har gränsen inte stängts helt.

Istället skapade Polen, i samordning med de baltiska staterna, ett sofistikerat "filter"-system som radikalt förändrade profilen för ryssar som kom in i landet.

Den här artikeln gör en djupdykning i denna nya verklighet. Vi kommer att visa att även om Polen har infört några av de strängaste inreserestriktionerna i Europeiska unionen, finns det fortfarande lagliga vägar att ta sig dit.

Resultatet av denna politik är en fundamental förändring av migrationens natur från Ryssland: turister och affärsresenärer har till stor del ersatts av långtidsboende, politiska dissidenter och personer med redan etablerade band till Polen.

För att fullt ut förstå detta fenomen kommer vi först att analysera den exakta rättsliga ramen som reglerar ryssars inresa.

Härnäst ska vi fördjupa oss i statistiska uppgifter för att besvara frågan om hur många ryssar som finns i Polen och på vilken grund.

Slutligen kommer vi att placera dessa resultat i ett bredare europeiskt sammanhang och undersöka de starka påtryckningsfaktorer som driver emigration från Ryssland självt.

"Gränsbarriär för ryssar?" – vem från Ryska federationen kan och vem kan inte resa in i Polen

Det avgörande ögonblicket som definierade de nuvarande reglerna var ikraftträdandet den 19 september 2022 av ändringen av förordningen från inrikesministern.

Denna lagändring, ett direkt svar på det pågående kriget, var inte en isolerad handling. Den var resultatet av gemensamma överenskommelser mellan premiärministrarna i Polen, Estland, Litauen och Lettland, vilket skapade en sammanhållen front mellan länderna som gränsade till Ryssland.

De nya, strängare reglerna omfattade alla gränsövergångar vid EU:s yttre gräns i Polen – land, sjö och luft, där den senare trädde i kraft en vecka senare, den 26 september, för att ge transportörerna tid att anpassa sig till förändringarna.

Vem omfattas av inreseförbudet?

Förordningen stänger tydligt gränsen för medborgare i Ryska federationen som reser i turist-, affärs-, kultur- och sportsyfte.

I praktiken innebär detta slutet på möjligheten till fria, korttidsresor till Polen från länder utanför Schengenområdet.

Viktigt är att detta förbud gäller oavsett vilket Schengenland som utfärdat visumet.

En rysk medborgare som innehar ett giltigt turistvisum utfärdat av exempelvis ett tyskt, franskt eller italienskt konsulat kan inte använda det för sin första inresa till Europeiska unionen via en polsk gränsövergång.

Denna regel infördes för att förhindra "visumshopping" och skärpa det regionala sanktionssystemet. Som den polska regeringen har betonat är det oacceptabelt för medborgare i en angripande stat att kunna resa fritt inom EU medan ett brutalt krig rasar i Ukraina.

Post "filter": undantagskatalog

Förbudet är dock inte absolut. Förordningen definierar exakt en snäv lista med undantag, vilket skapar ett "filter" som endast tillåter vissa kategorier av människor att resa igenom. Denna lista avgör vilka som fortfarande lagligt kan resa in i Polen. Undantagen inkluderar:

1. Politiska dissidenter: Individer som anses vara motståndare till Vladimir Putins regim.

2. Humanitära fall: Personer vars inresa är nödvändig av humanitära skäl, vilket bedöms från fall till fall av gränsbevakningsväsendet.

3. Innehavare av uppehållstillstånd: Ryska medborgare med uppehållstillstånd i Polen eller ett annat EU-, EES- eller Schweiz-land.

4. Innehavare av Polkortet.

5. Arbetstillståndsinnehavare: Personer som har ett giltigt arbetstillstånd i Polen.

6. Innehavare av vissa visum: Inresa är möjlig för innehavare av visum utfärdade för humanitära ändamål, repatriering eller "Polens affärshamn".

7. Medlemmar av diplomatiska beskickningar och deras familjer.

8. Förare inom internationell transport.

9. Familjemedlemmar till medborgare i Polen och andra EU-länder.

10. Personer i transit: Detta inkluderar bland annat de som reser till och från Königsberg oblast.

    
    

Denna noggrant konstruerade lista visar att det politiska målet inte är fullständig isolering, utan selektiv migrationshantering under förhållanden av säkerhetshot.

Polens och de baltiska staternas beslut att införa dessa restriktioner var ingen slump. Det var ett medvetet svar på bristen på EU-omfattande enighet om ett fullständigt förbud mot att utfärda turistvisum till ryssar.

Frontlinjestater, som står inför ett direkt hot mot sin allmänna säkerhet på grund av den betydande tillströmningen av ryska medborgare – av vilka många, enligt opinionsundersökningar, stödde Kremls agerande – beslutade att agera gemensamt.

Detta skapade en informell, regional visum-"järnridå" som lyfte fram den geopolitiska skiljelinjen inom EU.

Å ena sidan fanns det länder med historiska minnen av den sovjetiska ockupationen, för vilka säkerhet blev en prioritet, och å andra sidan länder som mer vägleddes av principen om fri rörlighet för personer med giltiga visum.

Europeiska unionen och visum för ryssar: inga fler förenklingar

Innan Polen och de baltiska staterna införde sina egna nationella restriktioner tog Europeiska unionen ett betydande första steg. Den 9 september 2022 beslutade EU-rådet att helt upphäva avtalet om viseringslättnader från 2007 med Ryssland.

Detta var en tydlig politisk signal och en grundläggande förändring i tillvägagångssättet gentemot ryska medborgare som reser till Schengenområdet.

Detta beslut, även om det inte innebar ett införande av ett fullständigt förbud, gjorde i praktiken visumansökningsprocessen betydligt svårare och dyrare.

Konsekvenserna för alla ryska sökande var omedelbara och allvarliga:

1. Ökning av visumavgiften: Standardavgiften för ansökningar har mer än fördubblats, från 35 euro till 80 euro.

2. Förlängning av handläggningstiden: Konsulaten har fått mer tid att fatta beslut, vilket förlänger standardväntetiden från 15 till 45 dagar.

3. Strängare regler för visum för flera inresor: Det har blivit mycket svårare att få långtidsvisum som möjliggör flera gränspassager.

4. Ökad granskning och ytterligare dokument: Sökande måste förvänta sig mer detaljerad verifiering och behovet av att presentera ett större utbud av dokument som motiverar syftet med resan.

Europeiska unionen förblev dock öppen för vissa kategorier av resenärer, såsom familjemedlemmar till EU-medborgare, journalister, dissidenter och representanter för civilsamhället, för vilka förfarandet skulle fortsätta vara tillgängligt.

Icke-erkännande av dokument från ockuperade territorier

En annan, ofta förbisedd, del av EU:s svar är beslutet att inte erkänna ryska resedokument som utfärdats i de ryskockuperade territorierna i Ukraina och separatistregionerna i Georgien (Abchazien och Sydossetien).

Detta drag syftar till att förhindra Ryssland från att använda så kallad passportalisering som ett verktyg för att legitimera sina territoriella vinster och öppna vägen till EU för medborgare i dessa regioner.

Upphävandet av avtalet om viseringslättnader var i själva verket en kompromiss som återspeglade de djupa splittringarna inom EU.

Länder som Polen, Litauen, Lettland och Estland krävde betydligt mer långtgående åtgärder, inklusive ett fullständigt förbud mot turistvisum.

Å andra sidan motsatte sig länder som Tyskland och Frankrike det och menade att kommunikationskanalerna med det ryska samhället borde hållas öppna.

Som ett resultat blev upphävandet av avtalet en mellanliggande lösning som alla medlemsstater kunde enas om.

Denna brist på enhällighet på EU-nivå blev en direkt impuls till handling från frontlinjestaterna.

Eftersom det var omöjligt att driva igenom en gemensam, tuff hållning beslutade Polen och de baltiska staterna att de var tvungna att ta saken i egna händer för att skydda sin egen säkerhet.

Detta är ett perfekt exempel på hur luckor i EU:s politik fylls av regionala initiativ inom områden av central betydelse för den nationella säkerheten.

Hur många ryssar finns det i Polen? Analys av statistiska data

De införda lagliga restriktioner har haft en direkt inverkan på den ryska befolkningens struktur och storlek i Polen. Analys av data från de senaste åren visar en fascinerande bild: en drastisk minskning av korttidsresor och en samtidig, stadig ökning av antalet personer som bosätter sig permanent i Polen.

Från gäster till invånare: ökningen av antalet uppehållstillstånd

Den mest tillförlitliga indikatorn på ryssarnas långvariga närvaro i Polen är antalet giltiga uppehållstillstånd (uppehållskort). Data från utlänningsmyndigheten visar en tydlig uppåtgående trend, som intensifierades efter 2022:

• Oktober 2021: 13 700 ryska medborgare hade giltiga uppehållstillstånd.

  
  

• Slutet av 2022: Detta antal har ökat till 15 307 .

  
  

• Slutet av 2023: Ytterligare en betydande ökning till 21 000 personer registrerades.

  
  

Denna systematiska ökning, som står i skarp kontrast till minskningen av antalet utfärdade visum, är ett bevis på att det ovan nämnda "filtret" fungerar.

Genom att blockera inresa för turister blir Polen också ett mål för dem som kvalificerar sig för långtidsvistelse baserat på arbete, ursprung eller behov av skydd.

På jakt efter säkerhet: Ansökningar om internationellt skydd

Polen har blivit en av de viktigaste destinationerna för ryssar som flyr regimen och söker asyl. Ryska medborgare rankas konsekvent bland de tre nationaliteter som ansöker om internationellt skydd i Polen.

• År 2023 lämnade 1 766 ryska medborgare in sådana ansökningar , vilket placerade dem på tredje plats efter vitryssar och ukrainare.

  
  

• Denna trend fortsatte under 2024. I slutet av september hade 800 ryssar lämnat in ansökningar , vilket återigen placerade dem på tredje plats bland de största grupperna av sökande.

  
  

En djupare analys av uppgifterna avslöjar dock ett fenomen som skulle kunna kallas "asylparadoxen". Även om många ryssar ansöker om skydd är det få som får det.

Polens politik att formellt tillåta inresa för "dissidenter" skapar intrycket att motstånd mot kriget är tillräcklig grund för asyl.

Polsk och internationell lag kräver dock att sökanden bevisar en individuell, välgrundad fruktan för förföljelse, och inte bara en allmän oenighet med regeringens politik eller att han eller hon har undkommit mobilisering.

Som ett resultat, även om många människor försöker sig på denna väg, uppfyller deras ärenden ofta inte de strikta juridiska kriterierna.

Detta resulterar i en enorm skillnad mellan antalet ansökningar och positiva beslut. År 2023 var andelen ryssar som fick sina ansökningar bara 18 % .

Under de tre första kvartalen 2024 fick endast 150 personer flyktingstatus eller alternativt skydd av 800 ansökningar som lämnats in av ryssar, medan så många som 500 fick avslag.

Detta visar hur högt den juridiska ribban är och skapar en stor grupp människor vars status i Polen förblir oreglerad.

Visumkrisen: den mest påtagliga effekten av den nya politiken

Uppgifter om antalet visum som utfärdats till ryska medborgare av polska konsulat är den mest dramatiska illustrationen av policyförändringen efter 2022.

• 2020: 36 460 visum

• 2021: 31 297 visum

• 2022 (invasionsår): 10 974 visum

• 2023: 4 294 visum

  
  

Minskningen på nästan 90 % jämfört med åren före kriget är ett direkt och avsiktligt resultat av att utfärdandet av turistvisum har upphört.

De få visum som fortfarande beviljas går till personer från strikt definierade, undantagskategorier, såsom innehavare av det polska kortet, oppositionsaktivister eller repatrierade.

Tabellen nedan sammanfattar viktiga data som illustrerar olika trender: minskande antal visum och ökande antal invånare och sökande.

Ryska medborgare i Polen – Viktig statistik (2021-2024)

Indikator	2021	2022	2023	2024 (ofullständiga uppgifter)
Antal giltiga uppehållskort (vid årets slut)	13 700	15 307	21 000	ej tillämpligt
Ansökningar om internationellt skydd inlämnade	ej tillämpligt	ej tillämpligt	1 766	800 (fram till september)
Positiva beslut (skydd)	ej tillämpligt	ej tillämpligt	cirka 318 (18 %)	150 (fram till september)
Negativa beslut (skydd)	ej tillämpligt	ej tillämpligt	cirka 1 448 (82 %)	500 (fram till september)
Antal utfärdade visum	31 297	10 974	4 294	1 821 (fram till X)

Polen i Europa: hur hanterar andra länder migration från Ryssland?

Situationen i Polen, även om den är unik på grund av sitt geografiska läge och sin kraftfulla politik, är en del av ett bredare, paneuropeiskt fenomen. Jämförelse med andra EU-länder möjliggör en bättre förståelse av omfattningen och karaktären av migrationen från Ryssland.

Tyskland: den främsta destinationen för emigration

Tyskland har länge varit en viktig destination för migranter från Ryssland och har en av de största rysktalande diaspororna i EU. I slutet av 2020 bodde över 235 000 ryska medborgare i Tyskland, och uppgifter från 2022 indikerade 1,4 miljoner människor med "rysk migrantbakgrund".

Efter tillkännagivandet om mobilisering i Ryssland hösten 2022 såg Tyskland en kraftig ökning av antalet asylansökningar från ryssar, särskilt unga män som undvek mönstringen.

Bara under första kvartalet 2023 ansökte 2 381 ryska medborgare om asyl i Tyskland, nästan lika många som under hela 2022 (2 851). Detta visar att "push"-faktorerna från Ryssland påverkade hela Europa, inte bara länderna som gränsar till det.

Tjeckien: Övergång mot permanent bosättning

Det tjeckiska fallet är särskilt intressant eftersom det illustrerar en mer komplex dynamik. Till skillnad från Polen minskade det totala antalet ryska medborgare med uppehållstillstånd i Tjeckien något efter invasionen, från cirka 45 700 i början av 2022 till 42 500 i mitten av 2023.

Inom denna allmänna trend har dock en betydande strukturell förändring skett: antalet tillfälliga uppehållstillstånd har minskat, medan antalet permanenta uppehållstillstånd har ökat. Denna dynamik tyder på en process av konsolidering och stabilisering av den ryska befolkningsgruppen i Tjeckien.

Personer med svagare anknytning eller som vistas tillfälligt i landet (t.ex. vissa studenter, korttidsarbetare) kan ha lämnat landet eller inte kunnat få förlängningar av sina tillstånd på grund av den åtstramda policyn.

Samtidigt befäste de som hade bott i Tjeckien under en längre tid (minst 5 år krävs för att få permanent uppehållstillstånd) sin rättsliga status.

Detta indikerar diasporans utveckling mot en mer bofast och mindre transitorienterad gemenskap.

Tabellen nedan sammanfattar data för utvalda länder, vilket gör att vi kan sätta polsk statistik i perspektiv.

Uppskattad befolkning av ryska medborgare i utvalda EU-länder (data för ungefär 2023)

Land	Uppskattat antal ryska medborgare	Dataår
Tyskland 🇩🇪	cirka 274 000	2023/2024
Tjeckien 🇨🇿	cirka 42 500	2023
Polen 🇵🇱	cirka 21 000	2023

Två perspektiv: varningar från Warszawa och en demografisk utvandring från Moskva

För att få en helhetsbild av situationen måste man se på två sidor: Polens officiella ståndpunkt om resor till Ryssland och de djupa sociala och demografiska processer som tvingar ryssar att lämna sitt land.

Utsikt från Warszawa: Resevarning för Ryssland

Sammanbrottet i relationerna är ömsesidigt. Sedan mars 2022 har det polska utrikesministeriet konsekvent och kategoriskt avrått från alla resor till Ryssland.

Utrikesministeriets tillkännagivanden belyser specifika hot som polska medborgare är utsatta för:

• Godtyckliga gripanden och husrannsakningar av mobiltelefoner av ryska tjänster.

• Bristande tillgång till ekonomiska resurser (oförmåga att använda polska betalkort).

• Personer med dubbelt polskt och ryskt medborgarskap löper särskild risk. Enligt rysk lag behandlas de enbart som ryska medborgare, vilket innebär att de kan bli föremål för militär mobilisering.

  
  

Dessa varningar visar på en fullständig urholkning av förtroende och normala konsulära relationer, vilket gör resor till Ryssland till en mycket riskabel strävan.

Utvandring driven av demografisk kris

Migration från Ryssland till Polen och andra europeiska länder kan inte förstås utan att analysera de kraftfulla "påtryckningsfaktorer" som verkar inom Ryssland. Landet har brottats med en djup och långvarig demografisk kris i åratal.

Antalet etniska ryssar har stadigt minskat, och kriget påskyndade denna process drastiskt genom förluster vid frontlinjen, ökad stressrelaterad dödlighet och, viktigast av allt, massutvandring.

Denna process skedde i flera steg. För det första befann sig Rysslands befolkning redan i en nedåtgående spiral före 2022. För det andra,

Den fullskaliga invasionen, och särskilt tillkännagivandet om "partiell mobilisering" hösten 2022, utlöste den största emigrationsvågen sedan Sovjetunionens fall.

Hundratusentals, mestadels unga, utbildade och yrkesaktiva män, lämnade landet för att undvika att skickas till fronten.

Detta utgör en massiv hjärn- och arbetskraftsflykt som kommer att få långsiktiga negativa konsekvenser för den ryska ekonomin och samhället.

I detta sammanhang är de som anländer till Polen, Tyskland eller Tjeckien inte bara migranter. De är en del av en historisk utvandring, direkt driven av Kremls politik. Statistiken vi observerar vid Polens gränser är därför inte bara en återspegling av polsk politik utan också ett symptom på Ryska federationens djupa interna kris.

En komplex migrationsbild i skuggan av kriget i Ukraina

Svaret på frågan "Kan ryssar resa in i Polen?" är därför jakande, men under förutsättning att många och precisa villkor uppfylls. Dörrarna som en gång stod vidöppna för turister, affärsresenärer och kulturbesökare har nästan helt stängts.

I deras ställe skapades en smal port, genom vilken endast personer som uppfyller strikt definierade kriterier kan passera – de som har ett etablerat yrkes- eller familjeliv i Polen, har polska rötter eller flyr politisk förföljelse.

Denna politik, samordnad med de baltiska staterna, återspeglar ett tillvägagångssätt som sätter den nationella säkerheten i första rummet.

Statistiska uppgifter bekräftar tydligt att den ryska närvaron i Polen har förändrats i grunden.

Det definieras inte längre av korttidsgäster, utan av det år efter år växande antalet permanenta invånare, arbetare och asylsökande som söker skydd i Polen från den politiska, sociala och ekonomiska situationen i sitt hemland.

Det rättsliga och statistiska landskapet är dock inte statiskt.

Det är en dynamisk återspegling av det pågående kriget i Ukraina och den djupa geopolitiska klyftan mellan Ryssland och väst. Så länge konflikten kvarstår kommer "filtret" vid den polska gränsen att finnas kvar.

Samtidigt kommer tillströmningen av människor som försöker fly Vladimir Putins regim sannolikt att fortsätta, vilket innebär nya utmaningar för Polen och Europa som helhet och formar kontinentens demografiska landskap under kommande år.